1法国：政府向校园暴力宣战

　在教师教育中增加防范暴力的课程，并在问题突出的学校开展现场教学。

　■刘敏

  近年来法国校园频发血案，已演变成为亟待解决的社会顽疾之一。今年1月，巴黎郊区米约中学一名女生在与同伴的争执中被刺死；2月，阿道尔夫·克里欧高中、提艾斯中学的学生先后遭到数名校外蒙面青年袭击；3月底，梅斯职业高中发生了自制炸弹爆炸事件。

  4月7日至8日，法国教育部在巴黎索邦大学就学校安全问题召开大会，重点讨论法国校园暴力问题的成因及发展变化，号召社会各界共同行动为建设安全校园提出切实可行的建议。大会提出三项原则：认识——认识校园暴力的成因、表现和影响；预防——借助现有一切措施保护人员和财产的安全；行动——最终落实到短期、中期和长期的行动中。

  法国教育部部长夏岱尔在大会发言中提出法国政府遏制校园暴力的5个努力方向：

  加强学校安全监测。早在2001年，法国就启用了校园暴力监测软件，其统计项目非常细致，包括诸如在校园内丢石块等具有暴力倾向的行为共26项。每年法国有近95%的学校向该数据库汇总校园安全信息。2007年，法国推出新的校园安全监测系统，其标准有所简化。此次大会提出，要完善新软件的统计标准，每学期公布一次监测结果。

  防范暴力进入教师课程。法国将在师范教育、教师实习及教师在职教育中增加防范暴力的课程，教授如何应对校园暴力、处理危机现场，在一些问题集中的学校还将开展现场教学。

  安全机动小组护校园。从2009年开始，法国各学区区长下设安全顾问，并组建“安全机动小组”。小组由10至50人构成，成员既有教育界代表，如校长、教师，也有内务部雇佣的安全专家，如防爆人员、调解员、退休警察或宪兵等。夏岱尔强调，要在问题突出的学校加强校园安全治理，学校将完善电子监控设施，增加学区“安全机动小组”的人数，负责校园巡逻、在校园开展防暴力课程以维护校园安全。

  家长配合严格校纪。为了减少学校内部学生之间、学生与教师之间可能存在的冲突，法国教育部提出应进一步强调校规及基本行为规范。对于不能承担教育责任的家长，可能将受到取消社会补助的惩罚。同时，为了保证孩子的安全和健康成长，法国政府计划于今年年底出台一个健康计划。

  在问题学校展开行动。在继上世纪80年代初推出“教育优先区”之后，法国教育部意欲对暴力问题突出的学校进行新的归类，即“光亮计划”（CLAIR）。“CLAIR”是法语缩写，意思是建设上进、创新、成功的初中和高中。该计划希望保证“问题学校”教师队伍的稳定性，鼓励他们实行教学创新。从2010年秋季学期开始，该计划将在100多所中学展开试点，并于2011年推广到全国。

  5月7日，法国总统萨科奇在爱丽舍宫发表演说，再次强调了政府整治校园暴力的决心。他说，“当人们有所惧时内心就不自由，就不能自由地学习、自由地发展、自由地工作”，因此，孩子们需要的是一个安静、相互尊重、相互信任的校园。

  （作者单位：北京师范大学国际与比较教育研究院）

   2俄罗斯：创校园安全最好纪录

　6年来，1500所学校因安全不合格而不能按期开学。2009年，中小学无一死亡事件发生。

　■姜晓燕

  据新华社报道，今年的六一儿童节，俄罗斯首都莫斯科将揭幕一座竖立在市中心街道旁的纪念碑，纪念５年多前别斯兰人质事件中的受害者。

  2004年9月1日，３０多名恐怖分子冲进俄联邦南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学，将１０００多名师生和家长劫为人质近３天，造成３３４人死亡，其中有１８６名儿童。事件发生后，学校安全问题引起俄罗斯各界空前关注。时任俄罗斯联邦总统普京随即下达命令，要求相关部门通力协作防止校园恐怖事件。

  俄罗斯联邦教育科学部迅速响应，成立了预防和制止恐怖活动工作组。同年，俄罗斯联邦教育科学部制定了《2004-2007年学校安全计划》。负责保护公民权利和自由、捍卫法律秩序的俄罗斯联邦内务部也下达保证学校安全的相关命令。其措施主要包括调整警力分布，使警察巡逻路线尽量靠近学校；设置有正式编制的学校未成年人事务巡视员职务。到2007年，俄罗斯64个联邦主体的内务部所属正式在编人员中增设了3600个巡视员岗位。

  根据上述法规和命令，俄罗斯联邦政府与地方开始共同构建学校安全体系。从2005年起，部分地区的中小学生开始配备身份识别卡，很多学校安装监视系统和报警系统，配备安全保卫人员。

  俄罗斯各地在学校安全建设中也在不断交流经验。叶卡捷琳堡市的学校引进了“负责内部安全的副校长”一职，总体组织学校安全工作。由于责任到人，该市校园安全明显得到保证。沃洛涅日州为学校配备紧急寻呼设备，该设备直接连接俄罗斯联邦紧急事务部。如学校发生险情，联邦紧急事务部将立即接收到相关信息并采取相应措施。莫斯科市的所有学校都纳入警察的保护范围。

  在各部门协作完成《2004-2007年学校安全计划》后，俄罗斯对校园安全问题仍然没有懈怠。2009年10月，俄罗斯制定了《关于保证学校防火安全和反恐安全措施》。为调动相关部门力量，俄罗斯联邦教育科学部下达命令，从联邦专项资金中划拨款项，进一步完善学校安全设施，包括为学校配备消防工具和监测设备，加固窗户和护栏等。此外，要严格对学校安全情况的检查，联邦紧急事务部每年都要在开学前对学校安全进行系统排查。

  据俄罗斯联邦紧急事务部公布的数据，从2004年到2010年，俄罗斯用于保证学校安全的拨款从12亿卢布增加到170亿卢布。6年来，有1500所学校因为安全检查不过关而未被允许按期开学。在各部门通力协作下，2009年，俄罗斯中小学校近年来首次无一死亡事件发生。

　3韩国：校园周边设儿童保护区

  在校园出入口半径300米以内道路区域，交通违章行为将受到双倍处罚。

    ■金东贤

  韩国的校园安全保障措施很多，主要包括交通安全、食品环境安全、人身财产安全的保障措施，预防和补偿安全事故的相关措施以及安全教育。

  在韩国，幼儿园、小学和特殊学校等校园主要出入口半径300米以内的道路区域是政府划定的“儿童保护区域”。据韩国《朝鲜日报》5月11日报道，韩国行政安全部已与教育科学技术部、警署、市民团体联合制定《强化儿童保护区域交通安全的对策》，提交国务会议。韩国将在幼儿园和学校周围集中安排警力，大力整治违章行驶、违章停车以及超速行驶等行为，保障儿童的交通安全。今后，在保护区域内违反交通法规将受到双倍处罚。目前，已有62%的学校周边设置了儿童保护区域，到今年7月底将增加至93%。

  韩国《学校保健法》规定，为保障学校的健康、卫生及良好的学习环境，教育部门应设置“学校环境卫生净化区域”。韩国蔚山市从今年3月11日开始，对学校周边的小卖部、自动贩卖机、现场制作业者等进行大规模检查。为了防止周边的小卖部、小吃部向儿童销售不卫生食品和劣质产品，规定学校周边200米以内为“儿童食品安全保护区域”。

  在韩国，学校安全事故是“国家责任”，也是国家和地方自治团体的财政预算依据。这是2007年韩国颁布的《关于学校安全事故预防及补偿的法律》作出的规定。该法通过把学校安全事故的预防和补偿列为公共保险范围，建构实质上的学校安全网络。补偿范围不仅包括学校内的安全事故，也包括上学和放学途中发生的事故和饮食安全事故等。

  有关学校安全赔偿事务由“学校安全控制会”负责。“学校安全控制会”属于社会团体，由韩国教育科学技术部部长指定设立，下设理事会来管理专业委员会、补偿再审查委员会和事务局，专门从事接受、处理学校宿舍安全、青少年活动安全、学校安全赔偿等相关事务。据统计，2007年韩国“学校安全控制会”接受、处理的安全事件为41114件，共赔偿170亿韩元。

  安全教育也写入了韩国的相关法律。例如，《学校保健法》第十二条规定，“校长为了预防学生发生安全事故，要定期检查和改善校内的装备、设施，并采取对学生进行安全教育等其他必要措施”。《儿童福祉法》第九条第三项规定，“儿童福利机构、婴幼儿保育机构、幼儿园、小学、中学、大学的校长，要依据《总统令》，进行有关交通安全、药物误（滥）用、灾难预防等安全教育”。

　 4日本：维护儿童安全人人有责

　利用街边店铺设置“儿童报警110联络处”，儿童在遇到紧急情况时可进店寻求庇护并报警。

  ■李协京

  在日本，针对学生的伤害事件时有发生。1999年12月21日下午，一名男子闯入京都市伏见区市立日野小学校园，将一名二年级男生用刀刺死；2001年6月8日上午，日本大阪教育大学附属池田小学发生一起犯罪男子持刀闯入校园，杀死8名儿童、刺伤15名儿童及教师的严重案件。

  这些恶性事件促使日本社会反省校园安全管理方面存在的漏洞。日本各地方政府会同教育部门、警务部门采取了很多防护措施。例如，大阪市山口县警察署在县内利用街边的店铺，设置了1万多处“儿童报警110联络处”，使儿童在遇到紧急情况时，能够进到店内寻求庇护并拨打报警电话。此外，在学校、幼儿园等少年儿童集中的地方，挂牌设置“警察看护所”，禁止校外人员进入校园，让学生携带防暴报警器，在校内安装监视仪器，向学校派遣警备人员，让孩子集体上下学等措施在日本也较为常见。

  日本文部科学省作为中央教育行政部门，采取了强化安全管理体制、充实安全教育、完善学校安全设施、加强教师危机管理意识、动员社区力量协助维护儿童安全等一系列措施，通过综合治理的手段来维护学校的安全稳定。文部科学省于2002年编发了《当可疑人进入学校时的危机管理指导手册》，2003年向学校发放了《防止校园犯罪实践案例集》，2007年对《学校危机管理指导手册》进行修订。

  学校安全问题同时也受到日本内阁的高度关注。为帮助学校安装监控摄像机和紧急报警装置等设备，以特别交付税的形式拨付补助经费。日本内阁从2005年起发布年度报告《保护孩子不受犯罪伤害》，就学校、社区和家庭的对策措施和防范教育现状进行考察并提出改进建议。

  日本还通过立法来保障学校安全，2005年修订的《学校保健安全法》第三章专门提及学校安全。规定学校的设置者有责任保障学生安全；校长须使学校配备保障安全的设施和装置；学校要制定安全计划，并预先制定突发事件应急预案；校长要对教师和职工进行安全培训；当发生意外伤害事件时，学校要对学生及相关人员身心健康的恢复提供必要的支援。此外，学校要同家长、社区以及警察署等保持联络与合作，共同保障学生的安全。

  除了通过各种措施保障学校安全以外，日本中小学还十分重视学生的安全教育。教育行政部门向学校委派安全指导员、巡视员，利用全校集会或综合学习实践课向学生传授自我保护知识。例如，大阪市山口县田代小学请警察到学校开办“防范教室”，训练学生在遇到可疑的人时要按照五句话去做，即“不跟着走”、“不坐可疑的车”、“放大嗓门”、“迅速跑开”和“告诉大人”。通过学校教育培养师生的安全意识和应变能力，是日本保障学生人身安全的重要环节。

　5美国：逐级立法完善校园安全

　各学区每年要详细统计校园暴力事件，使公众对“长期处于危险境地的学校”有知情权。

  ■王小飞

  根据一项针对1992-2009年间发生的学校安全事故的调查统计，加利福尼亚、宾夕法尼亚、佛罗里达、科罗拉多、弗吉尼亚等州已成为美国以校园枪击、抢劫案为主的学校安全事故频发的重灾区。中小学及高校校园安全问题是美国社会空前关注的重点。

  美国多数中小学和高校校园处于半开放状态，基本没有围墙，这为学校安全带来了不小的压力和挑战。2010年3月，奥巴马向国会递交的本届政府教育改革与发展蓝图中，学生安全、学校安全成为优先改革和优先保障的重点领域之一。奥巴马政府承诺，将优先投入建立新的保证学生安全的教育模式，支持家庭、社区全面参与学校安全建设。

  奥巴马政府延续了《不让一个孩子掉队法》（NCBL）关于学校安全的年度公告制度，要求各学区对校园暴力事件进行详细统计，并将结果公之于众。该法规定，每个州必须对“长期处于危险境地的学校”作出说明和认定，保证学生的知情权。更早颁布的《珍妮·克雷莉法》则规定，各州公立学校和大学要发布校园犯罪年度资料，学生应该在入学前获知该校的犯罪率。美国许多高校将报告张贴在学校网站上供人查询。如果相关学校违反规定，将面临联邦教育部至少27500美元的罚款以及相应的处罚措施。

  州一级的学校安全立法是美国将学校安全上升为教育决策的最有力保障。以加利福尼亚州为例，从1983年开始，学校安全立法程序就已开始，在1997年通过了本州学校安全领域的标志性立法《学校安全综合规划法案》，该法要求每所学校拟定校园安全综合计划，制定与社区紧密合作的综合安全措施与项目，并形成年度评估与更新制度。纽约州也于数年前颁布了名为《拯救计划》的校园安全法,将攻击教师、学校职员与学生的罪名从原来的行为不检上升为D级重罪。 

  按照联邦和地方立法要求，美国学校建立了系统而严格的安全保卫措施和危机管理机制。例如，设立校园警察、门禁或来客登记制度、来访者佩戴标明身份的醒目标志、学生穿着统一制服以及上下学期间出动交通协管等。与此同时，许多学校开始安装金属探测仪、监控摄像、护栏、探照灯等设施。目前，美国大多数高校都有校园警察机构，校园警察可以行使真正的警察权力——携带qiangzhi和拘捕犯人。一些中小学校则会聘用经过专业训练的安保人员，这些“私家”警卫人员也被允许携带警棍。

  美国虽然没有统一的学校安全保障“国家标准”，但各种民间团体，如全美教育协会，希望通过制定各种危机预防、管理及安全教育的规范、准则，为各学校开展教育和培训活动、应对危机提供标准，使师生员工真正理解并支持学校的安全规划、教育及措施。同时，政府也设立专款，帮助学校进行紧急疏散、预防暴力或恐怖袭击等演练，训练孩子的预测、判断危险和求生能力以及应对歹徒入侵校园等紧急情况的反应能力。按规定，学校每学年都要进行一到两次综合性的安全演习。